В начале апреля одна из парламентских фракций выступила с инициативой введения визового режима с Россией. Впрочем, такие предложения озвучивались и раньше, а украинский МИД приводил вполне обоснованные контр-аргументы. Собственно, подобные инициативы — введение визового режима, разрыв дипотношений, денонсация Большого договора, прекращение торговых контактов, неучастие в СНГ и другие — звучали, и будут звучать, поскольку идет четвертый год войны и каких-либо проблесков урегулирования не наблюдается. Но это всего лишь «точечные» предложения, которые, при явном дефиците стратегии, не дают ответа на главный вопрос: как выстраивать отношения со страной-агрессором? Причем, выстраивать на долгие годы, ибо позитивных перемен в политике Кремля на украинском направлении не предвидится.
Не столь сложно спрогнозировать основные негативные тренды в украинско-российских отношениях на ближайшую перспективу — «отложенная проблема» Крыма, тлеющий конфликт на Донбассе, консервация «замороженных» политико-дипломатических отношений, дальнейшее сокращение товарооборота, ограничение контактов во всех сферах, энергетическое противостояние, информационная конфронтация, развертывание войны в киберпространстве, перенесение конфликта в международные суды. Иными словами, отношения Киева и Москвы «дна» еще не достигли.
В целом, аннексия Крыма и российская экспансия на Донбассе из всего модельного ряда межгосударственных отношений (не говоря о войне как таковой) оставляют Украине на длительный период только формат конфронтационного сосуществования с РФ — ограниченного, вынужденного, холодного — в зависимости от текущей ситуации. Так или иначе, Киеву на российском направлении долго придется руководствоваться старым известным принципом: «не верь, не бойся, не проси».
Стоит отметить, что к сакральной дате 18 марта 2018 года (президентским выборам Владимира Путина) вполне возможны новые «территориальные приобретения» России — объединение Северной и Южной Осетии в составе РФ, признание независимости «ДНР» и «ЛНР» и заключение с ними договоров о дружбе и взаимопомощи. Впрочем, нельзя исключать и более жесткий «крымский вариант» (сигналом станет проведение в «республиках» референдумов о присоединении к РФ).
Поэтому украинской власти стоит обратить внимание на такие угрозы и (вне мантр о «безальтернативности минских соглашений») как-то самоопределиться относительно ОРДЛО. Не говоря уже о том, чтобы принять, наконец, перезревший закон про временно оккупированную территорию Украины.
За годы войны было принято очень много нормативно-правовых документов так или иначе связанных с российской агрессией. К примеру, ряд парламентских актов - Декларация «Про борьбу за освобождение Украины (20 марта 2014 года), «Обращение к ООН…» (27 января 2015 года), заявление «Про отпор российской вооруженной агрессии…» (21 апреля 2015 года) и др. Так же вступили в силу новые Стратегия национальной безопасности Украины, Военная доктрина Украины, Концепция развития сектора безопасности, Стратегия кибербезопасности, Доктрина информационной безопасности и т.д.
Однако вопрос о том, какой должна быть стратегия Украины на российском направлении, остается открытым. Оттого и возникают инициативы о визовом режиме или очередной денонсации каких-то отдельных документов. Оттого и не прекращаются вопросы — какой должна быть консолидированная позиция Украины по всему спектру контактов с РФ.
Кодификация, или, проще говоря, упорядочивание нормативного массива и, на его основе, разработка среднесрочной Концепции отношений с Россией, крайне необходимы. В такой концепции должны быть определены состояние и прогноз двусторонних отношений, цели, задачи и перспективы украинской политики на российском направлении в среднесрочный период, нормы и правила отношений со страной-агрессором во всех сферах — политико-дипломатической, финансово-экономической, энергетической, научно-технической, гуманитарной и др., условия и механизмы возможного урегулирования российско-украинского конфликта в целом. Проект подобной Концепции Центр Разумкова обнародовал еще в 2015 году, и, очевидно, разработка такого рода документа — прерогатива СНБО Украины.
Но, для начала, нужен новый Закон об основах внешней политики Украины — действующий документ устарел и не отвечает современным реалиям. Об этом, к слову, уже заговорили в парламенте. Правда, было это в декабре прошлого года… Пора поднять ее снова.
